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根据市委有关部门的要求，我乡组织专门人员对白果集镇建设情况，尤其是机关基础设施建设实施后给集镇带来的变化这一课题进行了专题调研。
一、基本情况
白果乡地处恩施市西部，东邻六角亭街道办事处，南邻盛家坝乡和芭蕉乡，西与利川市交界，北与屯堡乡毗邻。呈东西向狭长带状分布，东西长约32.5公里，南北宽约20公里，全乡国土面积335平方公里。东北部和西北部平均海拔在1200米以上，属高山区，东南部平均海拔620米，属低山区，其余属二高山地区，全乡地势变化大，气候差异大。全乡辖1个社区居委会，11个村民委员会，64个村民小组，总人口29513人，其中农业户数8154户，农业人口27984人。全乡耕地面积34631亩，其中水田10534亩。2004年全乡农村经济总收入9462.8万元，本级财政收入340万元，农民人均纯收入1410元。
白果坝集镇是白果乡政府驻地，恩利公路由西向东穿越集镇，集镇距市区19公里，座落在西北峡谷之间，平均海拔784米左右。建成区东西长约750米，南北宽约210米，建成区面积12.39公顷。常住人口2706人，镇区现有二横五纵道路7条，老街为石板路，硬化了过境主干道及四条纵向路面。建筑物多为砖混结构，少数为砖石结构和木结构房屋。白果坝集镇距恩施城区仅19公里，紧毗红庙开发区高桥坝载电工业园。特别是宜万铁路、沪蓉西高速公路均途经白果集镇，且分别在集镇附近设有车站和互通口，星斗山国家级自然保护区规划在集镇建管护总站，“两路一区”建设为白果集镇建设与发展带来了千载难逢的历史机遇，其作为恩施市卫星集镇的功能日益凸显。
近年来，白果乡党委、政府按照把农业产业化、乡镇企业二次创业和小城镇建设三大战略扭在一起抓的总体思路，将集镇建设摆上重要议事日程，奋力推进“一主三化”进程，白果坝集镇建设取得了快速发展。新建了占地面积1200平方米的文武集贸市场，投资120万元硬化集镇过境主干道1公里，投资120万元新建了乡政府机关大楼，投资10余万元硬化了农贸市场2100平方米，通过出让经营权的形式正在建设规范化的农贸市场，近几年沿街旧房改造面积近3万平方米，改造面达80%。集镇面貌发生了显著变化。
二、集镇发展规划
为了适应集镇发展形势的需要，充分发挥规划在集镇建设中的龙头作用，高起点、高规格绘制白果集镇发展蓝图，我乡于2004年3月委托恩施州城市规划建筑设计院对白果集镇总体规划进行了全面修编，并于2004年7月全面完成《恩施市白果乡集镇总体规划（修编）》，规划期限自2004年至2020年（其中近期为2004—2008年）。
根据规划，白果集镇规划区范围东西长4.8公里，南北宽2.1公里，规划控制区面积约10平方公里。乡域村镇等级由1个集镇、1个中心村、10个基层村组成。其中规划集镇发展规模到2020年人口达到0.6万人，用地达到46.9公顷，集镇建成区面积达到62.05公顷。对生活居住、工业、仓储、公共设施、市政公用设施等集镇功能分区以及道路交通、给排水、电力电讯、广播电视、天然气、绿化、防灾、环境保护等专业工程都作了详尽的规划。整个规划具有极强的科学性、前瞻性、适用性和可操作性，为白果集镇建设及规划管理提供了充分的科学和法律依据。目前这部规划已发挥和显现出其对集镇建设良好的指导作用。
三、近年来我乡集镇建设采取的主要措施
（一）坚持规划先行，使集镇建设有章可循，有法可依。针对原《白果集镇总体规划（1991—2001）》已超过适用年限，且不能满足集镇建设跨越式发展需要的实际，乡党委政府在经费极度紧张的情况下挤出近2万元资金，委托州内权威专业机构对集镇规划进行全面修编，此举既为集镇建设指明了方向，又为加强集镇规范管理提供了法律依据，从而使我乡集镇建设步入科学化、规范化和法制化的轨道。
（二）全面加强集镇基础设施建设。基础设施的配套与完善是集镇发展的前提。近两年来，我们首先是筹资120万元对原破烂不堪的集镇过境道进行全面改造，建成标准化水泥街道1公里，突破了长期以来制约集镇发展的“瓶颈”。其次是筹资120余万元新修乡政府机关大楼及文化广场，显著改善了集镇的“窗口”形象。另外，投资近20万元对集贸市场进改造，建成规范化的农贸市场。投资20万元开通集镇民用天然气，在全市乡镇中率先使用这一新型清洁能源。集镇基础设施的改善和集镇面貌的改观，大大增强了集镇的吸附力，近两年集镇新增个体工商户约80户，家电、高档家俱、钢材、摩托车等销售经营行业从无到有并迅速发展起来。
（三）积极探索集镇建设多元化融资体制。在财政投入能力有限的情况下，我们运用市场经济手段，努力扩大招商引资和激活民间资本，通过经营集镇增加投入。一是招商引资建成乡政府机关大楼。引进上海客商投资置换我乡原乡政府房地产建造宾馆，通过置换我乡既新建了机关办公楼和文化广场，又完善了集镇功能，增添了经济活力。二是对集镇自来水厂30年经营权进行公开拍卖，既解决了水厂长期负债亏损经营的“老大难”问题，又为供水设施的维护改造建立了长效机制。三是引进民间资本经营集镇天然气。引进民间资本近20万元建设集镇天然气供气网络设施，为集镇企事业单位和居民早日使用新型清洁能源开辟了捷径，目前全乡天然气用户已达到70户，月平均供气量近3000立方米。四是出让摊位经营权建好集贸市场。原集贸市场由于资金困难既未硬化也未建棚，导致市场脏、乱、差，管理难度大，今年我乡决定采取出让摊位经营权的办法筹措资金，通过市场化运作可筹资近20万元用于集贸市场建设，目前已完成场地硬化，市场大棚正在建设之中，为集贸市场规范化建设和镇容镇貌管理解决了根本问题。下一步我乡正在考虑对集镇客运站建设、集镇街道保洁、广告经营等均引入市场机制，实现借力发展，进一步提高经营集镇的水平。
（四）改善集镇发展软环境。一是搞好集镇社会治安综合治理，为企业、个体工商户和居民提供安定有序的社会环境。二是对进入集镇务工经商的人员在建房用地、水电入户、子女上学、入托等方面实行宽松政策，享受居民同等待遇。三是加强市场和环境卫生管理，建设公平有序的市场秩序和清洁卫生的镇容镇貌。
四、集镇建设急需解决的主要问题
（一）基础设施亟需进一步完善。白果集镇目前无路灯、无公厕、无客运站、无消防设施，排水系统也急需整改。这些基础建设的欠缺严重影响了集镇功能的完善，给集镇的发展带来极大制约。
（二）集镇建设投入严重不足。乡级财力紧张，市级财政支持乡集镇建设的能力有限，导致集镇建设尤其是基础设施的完善十分困难，虽然乡采取了市场运作多方融资的办法，但仍然不能满足集镇建设需要。
（三）集镇规划管理及环境卫生管理滞后。由于体制原因，乡村建设部门目前作为集镇规划和环境卫生管理执法的主体地位难确立，执法力量薄弱，执法环境不优，导致集镇规划管理及环境卫生管理没有完全到位，集镇乱搭乱建、乱停毛放等现象不能得到有效遏制，影响集镇发展。
五、集镇建设需要的政策支持
（一）推进集镇土地使用制度改革。赋予乡级政府代表市政府统一管理和经营国有土地的权力，对集镇建设用地出台统一征用、统一规划、统一开发、统一出让（租）、统一管理的“五统一”政策，通过严格控制土地一级市场，放活土地二级市场，为集镇建设、管理与发展提供服务。
（二）制定市、乡土地经营收益分配办法。对乡集镇土地出让（出租）所获收益，市政府应按一定比例返还到乡，主要用于集镇基础设施配套建设，弥补集镇建设投入不足。
（三）加大对乡集镇建设的投入。市政府每年安排一定数量的专项资金用于集镇建设，解决乡集镇因配套费停征等原因造成的集镇建设资金紧张问题，建立集镇建设投资的长效机制。
（四）加快集镇科教文卫事业发展。特别是要加强乡集镇学校、卫生院建设，为集镇规模扩张奠定基础条件。
（五）建立和完善集镇居民社会保障制度。对在镇区落户的外来人员，要在户籍管理、就业、医疗、子女上学、入托等方面享受城镇居民同等待遇，并逐步建立和完善失业、养老、医疗等社会保障制度。
（六）依法扩大乡乡村建设部门的管理权限。市要出台各乡集镇管理执法队伍建设的具体政策，组建执法中队，由市主管部门和乡委托其从事执法工作，以确保国家关于集镇管理的法律法规得以全面贯彻执行，树立依法实施集镇统一管理的权威。
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