为加强和改进农村党的建设，全面提高农村基层组织建设整体水平，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证，根据中央、省委、州委和市第七次党代会精神，结合实际，现就深入开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡党委(领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好)为内容的农村党建“三级联创”活动提出如下方案。
　　一、指导思想和奋斗目标
　　（一）指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，紧紧围绕深化农村改革、建设社会主义新农村、构建和谐社会的大局，全面落实科学发展观，坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，加强制度建设，建立健全先进性建设的长效机制，不断提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面推进社会主义新农村建设、构建和谐社会提供强有力的组织保证。
　　（二）奋斗目标：通过实施“固本强基”先锋工程，经过1—2年的努力，力争实现“三级联创”活动创建目标。80%以上的涉农部门达到基层和群众满意；85%以上的村达到“五个好”标准、85%以上的乡直服务中心达到群众满意。每个村要有1名以上的致富（产业）带头人，乡至少建立1—2个较高标准的“双建双带”示范服务基地（公司），80%以上的村党组织书记或村委会主任要成为名副其实的致富（产业）带头人。
　　二、主要措施
　　（一）认真开展“三级联创活动”，不断丰富创建工作内容
　　1、广泛开展领导干部“三联五送”活动。一是全乡副科级以上干部和村干部每人确定一个联系点、联系1—2户贫困户、联系一个产业带头人或致富能手，积极为他们送政策、送信息、送思路、送服务、送资金，建立运转协调、服务“三农”的三级干部服务网络。二是强化大局意识，各部门做到思想上重视、工作上支持，为开展 “三联五送”活动提供一切便利条件。三是切实为基层群众“诚心诚意办实事、力所能及解难事、坚持不懈做好事”，把全心全意为人民服务的宗旨落到实处，用工作实绩赢得群众的支持和认可。
　　2、大力开展农村党员“双联四帮”活动。农村有双带能力的党员要以“一会一户”（党员互助会、党员活动中心户）为基本组织形式，联系一个产业带头人或致富能手，联系一户贫困群众，帮助制定致富思路、提供致富信息、解决资金困难、促销农副产品，积极引导他们加入产业协会和专业合作经济组织。在党员之间，要继续组织开展乡党委倡导的四个“一帮一”互助活动，即一名文化素质较高的党员帮助一名文化素质较低的党员，一名致富能手党员帮助一名生活困难党员，一名先进党员帮助一名落后党员，一名在职党员帮助一名外出流动党员。
　　3、大力开展“三培双带”活动。把农村党员培养成产业带头人或致富能手，把产业带头人或致富能手培养成党员，把党员和产业带头人或致富能手中的优秀分子培养成村干部，引导党员带头致富、带民致富，为社会主义新农村建设培养和储备优秀人才。
　　4、扎实开展“党员承诺”活动。认真落实好《关于做好推行农村党员承诺制工作的通知》（恩市组通[2006]32号）精神，在全市各基层党组织深入推行党员承诺制，把“亮身份、作承诺、当示范”作为党员保持先进性的基本要求。根据农村特点，设置思想政治、公共事务、经济发展、社会监督四大类岗位。思想政治类岗位包括政策法律宣传岗、村情民意调查岗、文明新风倡导岗等；经济发展类岗位包括项目建设服务岗、信息咨询服务岗、科技推广服务岗、劳务输出传帮带岗、勤劳致富示范岗、生态建设示范岗等；公共事务类岗位包括社会治安维护岗、民事纠纷调解岗、基础设施维护岗、环境卫生维护岗等；社会监督类岗位包括党务工作监督岗、村务工作监督岗、计划生育监督岗、村规民约监督岗、土地管理监督岗等。明确党员在开展“三级联创”活动中的职责，为每一名党员发挥特长、发挥作用提供平台。无职党员要对所承担岗位的职责在一定范围内向群众做出承诺，接受群众监督。所承诺的事项必须是经过努力可以做到，必须具有明确的内容、标准、程序、时限、责任。党支部年终对党员承诺事项的兑现情况进行考核，并予以公示，考核结果作为党员年度评议的重要参考依据。
　　（二）深入推进“三大工程”，着力夯实创建工作基础
　　１、实施党员致富工程。紧紧围绕烟叶、茶叶、魔芋、草食畜牧业、草本药材、特色蔬菜等主导产业，采取市乡村三级干部结对帮扶、资金扶持和政策倾斜等措施，大力培养创业精神足、发展愿望强、群众威信高、带动作用好的党员产业带头人或致富能手；在全乡普遍建立茶叶、烟叶、魔芋、药材、高山蔬菜、农副产品流通等专业协会，探索建立我乡产业协会或按行业设置的跨地区协会；要突出党员和村组干部在协会中的主体地位和骨干作用，不断做大做强各类专业协会；合理规划产业发展，鼓励和引导党员积极创办企业和经济实体，大力发展农副产品加工业和流通服务业，培养一批有实力的农民党员经纪人和农民党员企业家；乡内建有１－２个较高标准的龙头企业服务基地（公司）。
　　２、实施党员干部素质工程。围绕培养“思考型干部、专家型领导”的要求，利用３－４年时间，通过开展多层次、大规模、宽领域的学习培训，使全乡年轻的科级干部达到本科以上学历或中级以上职称，后备干部和一般干部职工达到大专以上学历或初级以上职称，村级主要领导达到中专以上学历或初级以上职称，有劳动能力的党员都要成为产业带头人或致富能手。继续抓好“长宽高”（有一技之长，致富门路、思路宽，政治、科技素质高）实用型党员干部培养，着力培养一批“能人支书”和“党员大户”。同时要按照新农村建设的要求，坚持分级负责，分层次培训，认真抓好乡村党员干部大规模轮训和村级干部学历教育。重点围绕推广农村实用技术，探索建立全乡农村党员茶叶、烟叶、魔芋、畜牧业等产业技术培训基地，聘请专家讲课辅导、组织参观学习、推广产业技术，让党员率先走上产业致富的道路，带头建产业基地，增强“双带”能力。
　　３、抢抓村级组织办公活动场所“950”工程机遇。认真落实好《关于进一步加强全市村级组织规范化建设的实施意见》，把村级组织办公活动场所建设一如既往地抓下去，力争用一年左右的时间，全乡所有的村级组织达到“基础设施完备、基本制度规范、基本功能健全、活动开展有序”的标准和要求，使村级组织战斗力、农村党员队伍整体素质、农村党员干部的服务能力普遍得到提高。对现有的办公场所进行好、中、差分类。各村也要积极想办法，不断拓宽村级阵地建设筹资渠道。村级主阵地建设必须达到“三有”（有村干部办公场所、有住房、有食堂），室内办公设施要齐备，软件资料要规范完备。同时要切实抓好对建成的村级办公场所和办公设备的管理和使用，各村要制定具体的管理办法，落实专人，认真搞好固定资产的登记，明晰产权，办好土地使用证和房屋产权证，防止资产流失和人为破坏。把村级办公场所建成新农村建设的“前沿阵地”，积极为群众服务、为新农村建设服务、为构建和谐社会服务。
　　（三）建立“三种机制”，确保创建工作取得实效
　　１、强化组织领导，形成齐抓共管的工作机制。乡党委成立由分管副书记崔平任组长，各支部书记为成员的“三级联创”活动领导小组。领导小组办公室设在党政综合办公室，形成党委牵头抓，各有关部门共同参与、各司其职的工作格局。各村和乡直涉农部门要成立相应的领导小组和创建工作专班，并结合各自的实际制定详细的创建工作计划和方案，认真组织实施。
　　２、强化宣传引导，形成群策群力的创建机制。年终评选出一批先进党组织、优秀党员、致富能手、优秀帮扶干部，充分利用乡广播、电视、报纸、硒都网站等新闻媒体，深入宣传报道活动进展情况和涌现出的好做法、好经验和好典型，为活动的深入营造良好的舆论氛围，教育和引导广大党员充分认识创建“三级联创”活动的目的和意义，积极主动参与到活动中来。
　　３、强化督查落实，形成争先创优的考评机制。把“三级联创”活动作为农村党建工作的主要内容进行考核，把具体的创建活动作为评选“五个好”乡镇党委、“五个好”村党组织、先进基层党组织的主要指标，实行“一票否决”。同时开展“十佳支书”、“十佳基层干部”、“十佳党员产业带头人”、“十佳专业协会”等评比竞赛活动，激励和促进“三级联创”活动扎实推进。同时建立健全三大制度。一是健全落实督查制度。由乡党委对各单位开展“三级联创”活动及主要领导抓“三级联创”工作情况进行定期跟踪督查，实行动态管理。对成效明显的，将作为向上级推选先进单位的重要依据，对工作不力，成效不明显的，或在创建中出现影响社会稳定等重大问题的，取消其评先资格。二是建立定期沟通制度。各创建单位要随时向乡党委反映创建工作的开展情况、存在的问题和建议等，年底要向乡党委写出专门的书面总结报告。乡党委班子成员经常性深入各创建单位加强工作指导。三是实行群众评价通报制度。在创建工作中，各单位要把群众的评价反映作为根本评价标准。由乡党委会同乡直有关涉农主管部门，对各创建单位进行年度考核和社会满意度调查，并以适当方式　对创建单位的工作情况在全乡范围内进行通报。
　　三、具体工作要求
　　（一）抓实创建活动，在强化服务上求突破
　　１、深化认识，在围绕产业开展活动上下功夫。各村级党组织和广大党员干部要把握“生产发展、生活宽裕”这个关键，围绕抓产业履行农村党建职责、体现党员干部的先锋模范作用、谋划农村经济发展思路。要把服务的理念引入党建工作，以感情、信念、形象来凝聚党员和群众，逐步形成“上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务”的工作链条，打造党建与经济工作双轮驱动的平台。
　　２、注重实践，在提高农民组织化程度上下功夫。要以“双建双带”为重点，围绕全乡农村主导产业，鼓励能人党员带头领办、创办示范服务基地（公司），总结试点经验，明确成员职责，靠效益带动农民，实现党群共同致富。根据主导产业情况，调整服务区，整合资源，争取村村建立主导产业合作组织。积极探索和实践“支部加协会或产业”组织设置形式，使产业协会或合作经济组织成为党组织服务群众、引导群众、富裕群众的有效抓手。同时通过产业建设来逐步壮大村级集体经济实力，切实增强村级组织的服务功能。
　　３、力求实效，在扶贫解困上下功夫。一是抓整村推进扶贫项目的实施，不断加强基础服务、科技服务、信息服务和社会管理服务。二是抓好后进贫困村的整顿转化工作。三是抓好农村贫困党员的救助工作，对贫困党员从政策、资金、技术等方面加大扶持力度。四是以村党支部或党员活动中心户为核心开展好“党员互助会”活动，深入推行“四个一帮一”互助模式，使贫困党员想富、能富、快富。
　　（二）抓实基层组织，在提高执政能力上求突破
　　１、突出“三力”，不断加强党组织建设。要健全制度，创新机制，加强对农村党组织的分类指导和管理，使“一类村”创新突破、“二类村”提档升级，“三类村”整顿转化。通过抓后进、抓创新、抓整体，不断增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
　　2、适应新变化，不断加强乡村领导班子建设。一是不断适应村组合并和乡镇综合配套改革后的新要求、新变化，围绕新农村建设和构建和谐社会，加强乡村领导班子建设，不断提高科学、民主和依法执政水平。二是以加强农村“能人支书”、“党员大户”和致富带头人队伍建设为重点，积极探索村干部管理激励保障机制。深入推行机关党员干部到村担任第一书记或党建指导员工作制度，选好配强村党组织书记。三是要加强能力和作风建设、适应新形势，引导乡村干部转变观念、转变角色、大力培养“政策精通、信息灵通、市场畅通、资金融通”的“四通型”干部。通过教育培训，提高乡村干部“四种能力”，即：提高宣传贯彻农村政策、引导和带领群众创业致富、促进发展的能力；提高服务群众、服务发展的能力；提高化解基层矛盾、做好群众工作维护稳定的能力；提高加强自身建设、民主执政、廉洁办事、保持党的先进性的能力。
　　3、保持先进性，加强党员干部队伍建设和农村基层党组织党风廉政建设。以保持先进性为重点，突出“三级联创”主题，全面加强党员干部队伍建设。加大“三培双带”工作力度，切实解决农村党员干部队伍后继乏人问题。抓好乡村两级后备干部队伍建设，注意从致富能人、复员军人、大中专毕业生、外出返乡人员等群体中培养能人，激活本地人才资源，不断壮大农村后备干部队伍。认真做好处置不合格党员工作，疏通“出口”，纯洁党员队伍 。突出重点，扎实推进农村基层组织党风廉政建设。建立健全民主管理、财务管理等各项规章制度，深入推行乡政务公开、乡站所事务公开、村务公开和党务公开制度，自觉接受广大人民群众的监督；严格执行廉洁从政“十二不准”，规范农村基层党员干部廉洁从政行为。
　　（三）抓实合力机制，在推进各项工作上求突破
　　1、明确“三级联创”目标，齐抓共创。根据省、 州、市对 今年“三级联创”活动的要求，广大党员干部要增强联创意识，发展为先，服务为上，把“三级联创”活动紧紧抓在手上，力求各项工作有突破、总体工作上水平、用创建工作的效果促进农村经济社会发展。
　　2、完善领导干部联系点制度，抓点带面，大兴调研之风。乡领导班子成员和乡直各部门负责人每月下基层不少于7天，与群众“零距离”接触，把方便群众的实事做好，把解决群众的难事做细，把有利于群众的好事做实，以示范点工作的突破带动整体工作的开展，使领导联系点成为党建工作示范点。